吉林省民政厅关于印发2019年“五大民政幸福工程”实施方案的通知

吉民发〔2019〕19号

各市(州)民政局、长白山管委会社会管理办公室,各县(市、区)民政局,厅机关各处(室)、直属事业单位:

《吉林省民政厅2019年“幸福便民工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福社区建设工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福养老工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福帮扶工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福公益工程”实施方案》已经省民政厅2019年第4次厅长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

吉林省民政厅

2019年3月19日

 

吉林省民政厅2019年“幸福养老工程”实施方案

为贯彻落实2019年全省民政工作会议部署,积极推进“五大民政幸福工程”建设,让广大老年群体享受更加优质养老服务,进一步增强全省老年人的幸福感和获得感,特制定2019年“幸福养老工程”实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,坚持医养结合、文养结合并重,坚持养老事业和养老产业同步发展、双轮驱动,实施精准幸福养老,不断提供更优质的养老服务、更丰富的养老产品、更舒适的养老环境,真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,让全省老年人安享幸福晚年。

二、基本原则

(一)坚持深化改革。持续深化“放管服”改革,进一步优化减化准入条件,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。

(二)坚持突出重点。着力解决老年人迫切需求,补齐养老服务短板,将养老资源向社区居家养老服务倾斜,向发展农村养老服务倾斜,向失能老人、特困老人等特殊群体倾斜。

(三)坚持提质增效。树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,充分发挥试点示范引领作用,及时总结经验向全省推广,促进养老服务方便性、可及性。

(四)坚持强化监管。完善监督机制,健全评估制度,推动行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进规范发展,维护老年人合法权益。

三、主要任务

(一)进一步提升居家养老服务品质

1.支持各地继续推进城市社区居家养老服务中心建设试点,强化短期托养、康复护理、技能培训等功能,并指导辖区内社区日间照料中心提高服务质量。

实施单位:社会福利处、试点地区民政部门

完成时限:2019年12月末

2.学习借鉴上海“爱照护”服务模式,探索开展社区微机构智能化养老试点。

实施单位:社会福利处、试点地民政部门

完成时限:2019年11月末

3.指导督促长春市、通化市、延边州高质量完成国家居家和社区养老服务改革试点任务,总结试点经验,向全省推广一批示范单位、示范项目。

实施单位:长春市、通化市、延边州民政局

完成时限:2019年6月末

(二)进一步提升养老机构服务质量

1.深入开展养老院服务质量建设专项行动,按照民政部2019年专项行动要求制定实施方案,明确具体任务和工作目标,进一步提高养老院服务质量。

实施单位:社会福利处、各地民政部门

实施时限:2019年12月末

2.启动实施养老机构等级评定工作,依据国家《养老机构等级划分与评定》标准和民政部统一安排部署,制定我省实施办法并组织实施,全面建立养老机构服务质量评价制度。

实施单位:社会福利处、各地民政部门

完成时限:2019年12月末

3.继续推行养老机构综合责任保险,在保险纪经公司协助下,进一步完善保险条款、承保范围、风险防范等,启动下一年度养老机构投保工作。

实施单位:社会福利处、各地民政部门、中标的保险经纪公司和保险公司

完成时限:2019年12月末

(三)进一步提升农村养老服务能力

1.继续实施农村社会福利服务中心三年整合改造提升计划,支持20个福利中心完成跨乡镇整合改造。

实施单位:社会福利处、项目地民政部门

完成时限:2019年12月末

2.实施农村养老服务“助浴”项目,支持100所农村社会福利服务中心和50个农村养老服务大院(互助养老站点)装配“助浴”设备。

实施单位:社会福利处、项目地民政部门

完成时限:2019年10月末

3.持续推进农村养老服务大院建设,年底前建成数达到农村社区总数的60%。

实施单位:各地民政部门

完成时限:2019年12月末

4.继续开展农村互助养老试点,总结推广松原市等地互助养老模式,支持40个村建设托养所。

实施单位:社会福利处、项目地民政部门

完成时限:2019年11月末

5.探索建立农村留守老年人巡视探访服务制度,选定基础较好地区先行试点,在探访方式、服务项目、需求对接等方面,摸索符合我省实际的巡视探访服务长效机制。

实施单位:社会福利处、试点地民政部门

完成时限:2019年10月末

(四)进一步加大养老服务创新力度

1.积极推进公办养老机构改革,会同省发改委、省财政厅研究制定《吉林省养老机构公建民营实施办法》,对功能定位、资产评估、人员分流和公开招标等提出具体要求,为各地推进公办养老机构改革提供依据和遵循。

实施单位:社会福利处

完成时限:2019年6月末

2.积极探索“文养结合”模式,联合省社会科学院开展理论研究,制定《全省推进“文养结合”实施方案》,将研究成果转化为具体项目,先行开展试点,确保“文养结合”落地。

实施单位:社会福利处、试点地民政部门

完成时限:2019年8月末

(五)进一步加强养老服务规范管理

1.做好养老机构设立许可取消后,相关政策制度的清理和衔接工作。

实施单位:社会福利处、各地民政部门

完成时限:2019年5月末

2.会同省市场监管厅制定出台《关于养老服务企业登记管理意见》。

实施单位:社会福利处

完成时限:2019年9月末

3.会同省公安厅、省卫健委、省财政厅等部门重新修订《吉林省养老机构管理办法》,建立养老机构综合监管制度。

实施单位:社会福利处

完成时限:2019年12月末

4.升级改造吉林省养老服务信息管理系统(2年任务),形成全省养老服务大数据,为政府决策、资金管理和公共服务提供科学依据。

实施单位:社会福利处、信息中心

完成时限:2019年12月末

5.委托社会力量举办4期省级培训,进一步提高从业人员职业技能和综合素质。

实施单位:社会福利处

完成时限:2019年12月末

6.开展全省“最美养老院院长”和“最美养老护理员”评选活动,大力宣传养老服务先进典型,提高养老服务职业社会认可度。

实施单位:社会福利处

完成时限:2019年9月末

(六)进一步加强养老服务业发展交流

1.委托第三方举办居家和社区养老服务社会化发展推介会,邀请省内外优秀养老企业与各县市对接,引导社会力量为居家老人提供项目更多、质量更高、范围更广的服务。

实施单位:社会福利处、各地民政部门

完成时限:2019年8月末

2.组织省内养老服务企业参加东北亚博览会,展示智慧养老、老年人辅助器具、适老化产品等;召开康养产业发展论坛,积极推介吉林省老年福祉事业。

实施单位:社会福利处、各地民政部门

完成时限:2019年8月末

四、有关要求

(一)加强组织领导。实施“幸福养老工程”建设,是推进社会养老服务体系建设和养老服务业发展的重要举措,各地要高度重视,落实属地责任,各级民政部门要主动作为,积极向当地党委、政府汇报,争取当地政府加大投入。省民政厅将从省级福彩公益金安排资金,对地方重点项目给予资助。

(二)做好试点工作。被确定为城市社区居家养老服务中心建设、农村互助养老、农村留守老年人巡视探访服务、和“文养结合”试点的单位或地区,要勇于实践,积极创新,探索出可复制、可推广的“鲜活样板”,形成经验做法总结报告,引领带动全省养老服务工作加快发展。

(三)加强项目管理。对工程类项目要严格执行项目编报、项目公示、资质审核等工作流程,落实项目法人制、工程监理制等规定要求,强化项目建设的事前审核、事中监督与事后评估,确保工程质量。对政府购买服务项目,要严格执行招投标制和政府采购制,确保资金发挥实效。

(四)加强督促指导。各地要按时间节点组织完成好各项工作任务,帮助项目单位和试点单位协助解决遇到的问题,跟踪检查落实情况。省民政厅将适时调度各项工作进展情况,对工作积极主动、成效明显的地区,予以表扬和激励;对落实不力、延误进程的,严肃问责

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